关于推进全国食用菌产业化发展示范县（区）建设的通知

关于大力推进食用菌产业化建设的意见

十一五期间，在党和政府全面建设小康社会的重大战略部署指引下，全国从事食用菌行业的生产、科教、营销、加工、管理及协会等部门和企事业单位，深入学习实践科学发展观，积极贯彻中央精神，团结一致，共同努力，取得了显著成果。2009年我国食用菌产业发展迅速，总产量已超过2000万吨，产值1000多亿元，尤其是自“小蘑菇新农村行动计划”实施以来，各地按照“小蘑菇新农村行动计划”提出的主要任务，以食用菌产业建设为核心，注重产品质量、标准化管理与可持续发展，在科技创新、基地县建设、人才培养、龙头企业带动等方面取得可喜成绩，形成了政府、行业、社会多方面共同行动的良好局面，不但有计划、有步骤地完成了“十一五”规划的主要任务，也为“十二五”食用菌产业的全面发展奠定了坚实基础。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。围绕这项任务，大力推进食用菌产业的现代化建设，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，提升食用菌产业整体水平，对于加快实现农业现代化，推进我国社会主义现代化建设健康发展具有重大而深远的意义。

目前，我国食用菌总体情况与发展态势，继续保持总量增长并向更深层次、更广阔领域拓展，但由于食用菌是改革开放后迅速发展起来的新兴产业，与其他农作物相比，起步晚，时间短，但增长速度快，发展面积大，故而基础相对薄弱，存在一定问题：一是生产方式大多以千家万户生产为主，或占有相当比例，农民组织化程度不高，规模小，条件差，栽培粗放，质量不稳定，产品质量安全难以有效保障。二是科技水平偏低，与发达国家比较差距大，自主创新能力不强，科研、教育、推广三个体系互相衔接不紧，影响了食用菌科技的整体合力。三是菌种生产管理水平粗放，造成菌种混乱、退化和老化，严重制约了菌种的良种化进程。四是科技人才、特别是高素质科技人才严重缺乏。农业高等院校长期来没有设置食用菌专业和学科，缺少高素质的专业科技人才，加上农村工作环境艰苦，生活条件较差，造成科技队伍很不稳定，良莠不齐。五是食用菌市场体系建设不完善，现代流通的设施及手段不配套，加上一些地方无序竞争等因素，造成与生产规模日益扩大不相适应的局面，严重阻碍了生产与市场的对接。以上因素，严重制约了食用菌产业的发展，也使得我国食用菌产业走向国际大市场之路屡屡受阻。

“十二五”时期，是我国实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年，我国农业产业发展正迎来历史上最好的发展时期。家庭承包经营制度的巩固和不断完善，极大地保护和调动了广大农民的积极性、创造性；农业科技创新步伐加快，为我国农业现代化提供了强大的科技支撑，尤其是在中央强农惠农力度不断加大情况下，农业支持保护体系日益完善，诸多有利因素，为推动食用菌产业化向纵深发展，增强产业的影响力和竞争力提供了可靠保障。直面当前全球经济发展的背景，只有充分发挥我国作为食用菌大国这一优势，把握国际金融危机带来的“挑战性机遇”，通过推进食用菌产业化，充分释放其内在生产力，才能在新的历史时期乘势而上。

推进食用菌产业化发展，重点是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种植、加工、流通、销售、科研、文化教育一体化的完整体系，采用现代化经营方式和产业组织形式，使产业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道。究其实质，就是对传统食用菌产业进行改造，形成优势突出、特色鲜明的品种带，提高各主产基地标准化、规模化水平，保障产品品质和安全，加大财政投入力度，研发、推广先进技术，促进食用菌精深加工，提高产品附加值和效益，建立食用菌质量安全追溯体系，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育一批国内外公认的食用菌知名品牌。

中国食用菌协会自2006年实行“小蘑菇新农村行动计划”以来，全国已有278个村（镇）成为了全国小蘑菇新农村建设行动村，其食用菌总产量达到48万吨，产值12.2亿元，食用菌产值占村农业产值的50%以上。总体看，全国食用菌产值超过1000万元的县500多个，其中60%是贫困县（包括省级贫困县），全国食用菌产值超过亿元的县100多个，主产县、生产大县食用菌产值占农业产值的20%以上。全国有2000多万人从事食用菌生产经营活动，大多数从业者通过食用菌增收致富。

在此基础上，结合党和政府的“三农”政策，“十二五”期间，中国食用菌协会将认真贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“高产、优质、高效、生态、安全、品牌”为发展方向，以推进食用菌产业化发展为突破口，提升食用菌产业化水平，全面推进传统食用菌产业向现代产业转变，加速农业现代化进程，为社会主义新农村建设和农民增收做出更大贡献。

一、食用菌产业化发展建设思路及总体目标

1、产业化发展示范县建设

（1）以市场为导向：因地制宜与因市制宜相结合，选择具有良好市场前景的优势项目和品种建立生产基地，发展工厂化、订单式生产，实现产业化生产与经营。

（2）以提高产品商品率为目标：培育壮大产业化生产规模，实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、一体化组织、科学化管理、社会化服务。

（3）以质量和效益为核心：依托科技进步，强化食用菌产业标准化建设，提高产品质量，促进产品由数量效益向质量效益转变。

（4）以示范和带动为目的：按照“围绕龙头建基地，依托市场建基地，发展品牌建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”五措并举的发展思路加快产业化建设，提高组织程度，引导带动农户生产参与到产业化经营体系中。

（5）以文化建设为载体  以菌文化作为产业发展的精神动力、智力支持，是体现产业化发展凝聚力和创造力的重要源泉，通过博物馆、主题园等集中展示，大力弘扬我国悠久的菇菌文化，提升产业内涵，扩大产业影响力。

2．总体目标

未来五年，中国食用菌协会将以“高产、优质、高效、生态、安全、品牌”为发展方向，有计划、有步骤地在全国范围内，重点推出一批生产具备一定规模，产业链条齐全，各环节达到一定标准，政府大力支持，市场风险抵御能力强、体现产业文化内涵的食用菌产业化发展示范县，通过示范、辐射和带动作用，以点带面，形成产业布局区域化、生产规模化、经营一体化的格局，带动全行业食用菌产业化发展。

二、主要工作

未来五年，食用菌产业化发展从以下几个方面着手：

1、提高食用菌产业化基地的综合生产能力

一是生产要具备一定规模，产量稳步增长。生产是食用菌产业化发展的基础，在现有条件基础上，应进一步扩大生产规模，提高单产水平，实现基地食用菌总产量（按鲜品计）或总产值达到一定数值，且单品种基地其产品总量应位居全国前列，并按一定增长率发展。

二是食用菌品种结构进一步优化。结合本地资源优势，大力开发珍稀优质品种，在保证单产的基础上形成多品种生产格局，逐步建成以传统品种生产为主，具有市场前景的珍稀品种如白灵菇、杏鲍菇、茶薪菇、秀珍菇、鸡腿菇等新品种为辅的生产模式。

2、具备科研创新优势，实现产地转化与推广。

科技是产业化的重要支撑，提高科技在食用菌产业发展中的贡献率是实现现代食用菌产业发展的重要措施。产业化发展示范县一是要具备专业的科研机构及稳定的食用菌科技研发队伍。产业化基地应具有专业从事食用菌科研的研究所、研究会、学会等机构及组织，负责对高产高效品种选育、病虫害和杂菌防控、产品质量安全等课题的研究，强化技术集成配套，促进科技成果在基地转化。二是积极争取科技项目落户。凭借自身优势资源积极争取国家科技投入，并每年积极组织专家参与课题论证，向国家有关部门上报项目申请书，提升产业化基地自主创新能力。三是建立完善的食用菌行业人才队伍建设体系。通过职业资格培训，普遍提高食用菌科技推广人员和种植户的职业技能水平，为产业的发展提供人才保障。

3、实现标准化生产

标准化生产是推进产业化发展的关键步骤。一是在生产基地的核心区，要建设标准化生产示范区。示范区是基地的心脏和动力，具有强大的示范带动功能，源源不断地向基地、农户辐射新品种、新技术、新理念，带动基地产品和产业不断升级。二是通过认证无公害、绿色、有机产品为重点，改善生产条件和环境，提升基地管理水平，实现产品质量可控。基地应获得国家相关部门认证（无公害产地认证或食用菌绿色产地认证、GAP认证等），并且具有有关部门认可的无公害、绿色、有机产品品牌。三是根据国家和地方标准，编制示范区和生产基地标准化操作技术规程，对生产基地的投入品实行严格准入制度。基地根据其品种生产特点，应制定主要产品的品质、外观、加工、等级、包装、保鲜和安全卫生等方面的系列标准，并由质检部门负责对示范区和生产基地产品的监测，建立抽检制度、追溯体系和消费市场准入制度，保障产品质量执法监督和信息档案管理，确保农产品质量安全。

4、培育龙头企业，塑造行业品牌

龙头企业特别是名、优、强的龙头企业是现代食用菌产业不可或缺的组成部分，其发展水平至关重要。一是扶持和鼓励现有的食用菌龙头企业，培育起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力发展精深加工，提高食用菌产品附加值。二是建立“龙头企业+基地+农户”产业化经营链条，能够带动当地农户发展，提升食用菌行业产业化经营水平。三是创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。把培育名牌产品作为提高产业化经营水平、促进菌农增收的有效途径。

5、创建循环经济发展模式

一是要建立起一套完整的“资源—产品—再利用—再生产”的循环农业模式。在生产中能遵循资源低消耗、污染物低排放的原则，开发新的替代培养料，降低对林木的依赖程度，充分利用农林废弃物生产食用菌。二是开发菌糠多种利用途径。提高菌糠等食用菌下脚料的利用率，大力发展食用菌循环模式新技术、新规范，为食用菌产业链条的延伸提供技术支撑，增加价值链条，构建完善食用菌产业循环体系。

6、文化建设

文化建设是食用菌产业化发展一项必不可少的内容。一是建有富有地方特色、反映时代精神的食用菌博物馆、主题园等，充分展示菌文化，发掘文化支撑的作用。二是举办生动活泼的节、会等文化活动，以陶冶人们的情操，提升产业影响力及品牌价值。同时，推进食用菌文化产业建设。 

7、完善市场体系

产业化发展要拓宽投融资渠道，通过鼓励和引导社会力量投资专业市场体系建设，形成政府引导、扶持下的多渠道、多元化投资格局，吸引、带动外资和民间资本共同参与市场体系建设，形成区域性市场、专业市场、产地特色市场有序发展的良好局面。一是应建立完善市场信息体系，完善市场基础设施和质量监测检验体系，不断提升市场辐射带动功能。二是要形成地方特色农产品交易市场；建立现代物流配送中心，发展连锁经营和电子商务；推行食用菌分级包装上市，增强其市场竞争力。三是大力扶持食用菌新型流通业的发展，加强公共营销促销服务系统基础设施和组织建设，全方位开拓食用菌消费市场。

8、政府支持

一是所在地党委和政府把食用菌产业作为本地重点发展产业，并在政策和经济上给予支持。二是主管部门设有组织和指导机构，有较完善的食用菌产业管理制度和质量管理与控制制度，保障本辖区食用菌生产规范，产品质量安全。三是大力发展中介服务组织。要设立食用菌专业合作组织，鼓励合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能，培育扶持专业大户和经纪人队伍。要组织、建立和健全多层次、多形式的农业社会化服务体系，按照农业产业化的要求，不断调整服务的方式和内容，做好组织协调工作，着力营造良好的发展环境。

三、保障措施

1、实行政府主导型产业化发展战略，推动和促进产业化生产与经营

（1）重视和加强基地建设规划  重视生产基地建设的规划工作，加强基地建设项目的规划论证，以市场为导向，选择具有良好市场前景的优势项目和品种建立生产基地，避免建设的盲目性，提高建设规划布局的合理性和基地建设的前瞻性与科学性。

（2）实行优惠倾斜政策，积极扶持基地建设  在政策、资金、税收等方面给予基地建设扶持。通过建立和完善土地使用权流转制度，实现土地集中开发，促进基地的规模经营，建立一批规模较大的基地。建立多元化的基地建设投资体系，并给予资金、税收的优惠政策，引导社会向基地建设投资。

2、创新、健全产业化发展组织形式

扶持、鼓励龙头企业及各类合作组织建立生产基地，发展多种组织形式，提高组织化程度。创新基地建设模式，积极探索产业化建设的新路子。

3、加强基础设施建设

重视基础设施建设，加大基础设施建设投入，加强菇棚路网规划与建设，抓好农田水利建设，完善水利设施的管理和排灌系统整治，提高基地的科技程度，实现基地园区化、设施化。

4、建立和完善服务体系

建立科技、信息、管理咨询等服务组织，加强食用菌技术队伍建设，形成以市、县食用菌相关部门为核心、村镇农业技术推广站为骨干的技术推广网络，为种养业发展提供技术保障。开展菇农专业培训，加强新技术的推广和运用，提高食用菌栽培的科学性。建立良种繁育体系，引进推广优良品种。大力发展各地行业协会，为生产提供市场供求信息服务，并积极引导种植专业户加入专业协会。完善市场体系，形成多形式、多渠道的营销网络，以促进食用菌产业持续、健康地发展。

坚持走产业化发展之路，符合我国食用菌产业发展的内在需要。推进产业化发展，需要各级党委、政府提供政策、资金和环境等多方面的支持。为此，要把食用菌产业化发展作为今后五年全国食用菌工作的中心任务和解决发展过程中遇到的热点、难点问题的重要措施之一，进一步统一认识、加强协调，认真部署，制定扶持政策措施，发挥部门作用，加强沟通、联系，形成工作合力，扎实推进。

胡锦涛总书记曾在山东考察食用菌产业时作出了“为农民群众走向市场架起桥梁，帮助更多乡亲增收致富奔小康”重要指示。这是对食用菌产业在农业中的地位和农民增收致富作用的充分认可，是对2000多万从事食用菌产业的从业人员最大的鼓励和激励。值此“十二五”规划的开局之年，我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记对食用菌产业的指示精神，按照科学发展观的要求，保持务求实效的工作作风，进一步总结推广深化“小蘑菇新农村行动”成果，加快食用菌产业化发展步伐，不断推进食用菌产业又好又快的发展，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。

二○一一年五月十七日