身份界定模糊
尽管顾虑藏区虫草经济，但是政府相关部门也对于冬虫夏草的身份问题颇费脑筋，以至于多次出台政策也不能对冬虫夏草的身份予以最终界定。
早在2009年，卫生部发文《关于普通食品中有关原料问题的批复》（卫监督函〔2009〕326号），文中明确规定的可用于保健食品的物品名单中所列物品及冬虫夏草目前均不得作为普通食品原料使用。
2010年年底，国家质检总局食品生产监管司发布了《关于冬虫夏草不得作为普通食品原料的通知》（质检食监函[2010]243号），通知中强调“严禁使用冬虫夏草作为食品原料生产普通食品”。因此，国家有明确规定，冬虫夏草是不能作为保健食品的原材料，极草系列原有的青卫食证字号也被青海省卫生监督所明令取消。
既然不能作为食品和保健食品原料，那么是否能作为中药饮片呢？国家食药监总局依照中药饮片炮制规范，依然把冬虫夏草排除在中药饮片之外。2012年2月，国家食药监总局在回复给西藏食药监管理局的食药监注函[2012]24号文中指出“鉴于药材的提取、浓缩，及制成片剂、颗粒剂等现代剂型不属于饮片炮制范畴，故不宜列入中药饮片炮制规范”。当年6月，国家食药监总局明确要求青海省对“规范”予以修正，妥善处理，切实加强对中药饮片的监督管理。
直到2012年7月，CFDA给予了青海春天冬虫夏草保健食品试点企业的身份，才让青海春天的极草产品有了接近清晰的身份——保健食品。
不过，上述中国保健协会的资深人士告诉记者，虽然是保健食品试点身份，但是极草产品却未曾经过保健食品应有的申报和审批程序，在进行大量的广告宣传时，青海春天从不对“极草”产品有任何功能声称，也没有做过任何有关功能的临床验证。而迄今为止，各类关于冬虫夏草的论文中也没有临床论文来验证冬虫夏草的功效。
对此，刘凌霄告诉记者，公司2014年已经在中日友好医院投入上千万资金进行冬虫夏草的功效研究，选取了120多个病例，目前实验已经结束，已经证明冬虫夏草在提高人体免疫、人体细胞激活、肝功能保护等方面有良好的作用，此外也未曾发现有砷中毒的病例。
