四、对策建议
按照全省林下经济发展规划的总体部署和要求，未来几年，牡丹江市就是要充分利用资源优势，全域壮大林下经济，加快林药、林菌、林果、林菜、林禽、林畜、林蛙、林蜂等产业发展，开发森林旅游业，形成林下种植业、养殖业、森林旅游业和森林产品加工业联动发展新格局，以林兴业、以林富民、以林强企，把巨大的潜在优势转化为现实的经济优势。
1、要做好产业规划布局。一方面，高标准编修产业规划。突出原生态、绿色、有机的产业特点，突出产业产品市场的高端定位，突出区域资源、生产传统、先进技术的高度融合，依托优势错位发展，避免同质化竞争，用规划引领产业区块化、规模化、标准化、园区化、集群化发展。另一方面，抓好产业布局。突出重点，集约开发，打造“1核2带4个基地”，形成林下经济发展的新格局。重点是主城区乡镇打造森林旅游核心区；G10、G11国道沿线新建扩建一批林下经济加工园区，带动形成两大林下经济产品加工带；东宁、穆棱、林口重点打造以大榛子、红树莓为主的林果产业基地，东宁、海林重点打造林菌基地，海林山市镇、西安区温春镇、阳明区铁岭镇等区域重点打造以黄芪、防风、五味子、刺五加、猪苓等为主的林药基地，毗邻森工林业局的乡镇重点打造林下养殖基地。同时，立足全市整体布局，合理划分产业核心区、示范区、辐射区，明确各乡镇村屯的主推品种、产业布局，明确重点园区、重点基地建设进度，加快林下经济发展。
2、要“四位一体”整体扶持推进。围绕经营主体、基地、龙头、品牌四个方面，加大扶持力度。一是扶持经营主体。统筹运用行政和市场的手段，重点支持能人、村集体、企业领办创办各类新型林下经济经营主体，优先支持家庭农场、合作社、农业庄园等新型农业经营主体发展林下经济，推动林下经济规模化、集群化扩张；强化典型示范，推广东宁县社会资本投资、农民地权入股合作经营模式，加速培育一批企业经营主体，带动林下经济向集约经营、规模经营方向发展。二是扶持产业基地。牡丹江市林下经济有林菌、林果、林药、林畜和林游五大重点类型，全市要继续扩大食用菌栽培规模；扩大大榛子、红松坚果林等坚果基地面积；每个县(市)区都要建成山葡萄、树莓、蓝莓等浆果基地；建设刺五加种植示范园，建设林下参、猪苓等林药基地,全市林药种植规模进一步扩张；启动三道关、老黑山、牡丹峰、苇子沟、亮子河五大林游景区建设，创建农家乐、采摘园、体验园、休闲园等林游示范景点，带动林下经济全线铺开。三是扶持龙头企业。依托资源优势和产业基础，集中包装一批林果、林药、林畜、林菌精深加工项目，定向引进一批生产工艺先进、加工链条长、产品附加值高、市场前景好的林产品加工企业，壮大加工龙头集群；加快引导现有企业转型升级，抢抓省政府扶持林产品加工、绿色食品产业的政策机遇，依托现有企业，包装、争取、推进一批技改扩能项目；加大市本级财政、项目、信贷等政策倾斜力度，全力支持现有的丛茗菌业、北味菌业、中龙食品等龙头企业扩能技改，推动全市林产品加工业由粗放型向精深加工型转变，延长增厚产业链条，膨胀林下经济总量。四是扶持品牌创建。培育具有代表性、地域性的林下经济国家地理标志产品，提升地域特色和知名度；积极鼓励引导企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，申报注册林下经济产品品牌，围绕现有的森林食品品牌，创建著名、驰名商标，形成牡丹江市的林下经济品牌梯队。
3、深化改革创新。重点在三个方面下功夫：一是放活集体林权。在已完成全市集体林权确权颁证的基础上，研究集体林权资本化途径，探索建立集体林权交易市场，加快集体林地流转，制定林权抵押、贷款、融资办法，推动资产向资本转化，为投资主体开发林地资源创造条件。二是创新合作机制。充分利用地方国有林场资源占有率高、职工组织化程度高等优势，与森工密切合作，通过整合资源、资本、资金、技术等要素，推广森工林区出林地、地方出资金、科研院所出技术的合作模式，带动更多林场职工、农民开展林下经济合作，实现互利共赢。三是加快地方林场转型。由管理型向经营型转变，向经营要收入、要效益，变管林为育林、变“采山”为“种山”，大力发展产业，全力上马项目，带动全市林下经济发展提质增效。
