南漳县是湖北省林特资源大县，也是林业工作先进县和绿化模范县。2007年，湖北省把我县确定为集体林权制度改革试点县。在推进集体林权改革过程中，我们坚持以科学发展观为指导，准确把握县情，率先探索，大胆改革，全县林业呈现出产权明晰、资源增长、生态改善、产业发展、农民增收、人与自然和谐共处的良好态势。
南漳县地理构成为“八山半水分半田”，山场占整个版图面积的80%，70%的农业人口依山而居。全县矿产品位低、开发难，工业无优势；可用水面小、耕地贫瘠，水产、种植扩张空间有限；境内没有高速公路、铁路，没有机场、码头，三产难活跃。2005年在全省76个县（市）经济综合实力考核中，我县排64位。南漳县贫困的根源在山，发展的出路在山，致富的希望在林。立足于县情，实现强县富民，必须选择山场作为主战场，做好“林”字文章。我县人均占有山场是耕地的6.5倍，林地比耕地有着更为广阔的发展前景。林权制度改革后，发展关键要素被激活，过去那种“大资源、小产业、低效益”的现象将被“大资源、大生态、大效益”取而代之，林业将成为整个县域经济的重要产业支撑，成为农民增收致富的最现实路径，成为建设生态文明、实现经济社会可持续发展的基础产业。为此，我们把林权制度改革摆在与土地二轮延包同等重要的位置，把林业产业摆在山区经济发展的优先位置，强力推进。
突出林权改革，建立权责统一新制度。山林权属不清晰，经营主体不落实，经营机制不灵活，利益分配不合理，一直是制约林业发展的最大瓶颈。在集体林权制度改革中，我们一是坚持统分结合，明晰所有权。尊重农民意愿，实行分类明权。自留山，农户长期无偿使用；责任山，长久稳定承包关系；集体宜林荒山荒地，实行统分结合，农民自主选择，宜承包到户的以分为主、均山到户，确权发证，承包期70年，期满可以续包，不宜分户经营的，均股、均利到户。目前，全县281个村、76081户、365.55万亩林地全部确权发证到户，实现了山定权、树定根、人定心。二是坚持自主管理，放活经营权。林权到户后，只要不改变林地用途、损毁林地，山上如何植树、林木如何处置都由农民自己说了算，林农真正成了林地的主人。三是坚持维护民利，保障受益权。所有确权到户的林地林农享有100%的受益权。均股林地收益原则上70%分配到户，10%集体留用，20%用作再生产。建立和完善了森林生态效益补偿基金制度和造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。
推进配套改革，探索成果巩固新机制。林权主体改革到位后，我们坚持纵深推进，配套完善，在全省率先创建了四大机制。一是突出利益联结，创新组织形式。组建了3家林业合作社，实行政策、资金、技术、信息直达合作社，林农产前、产中、产后服务由合作社提供保证，强化农民、合作社、企业三者利益联结，形成林业生产经营共同体。二是突出破解“瓶颈”，创新投入机制。积极开展林权抵押贷款，变死资产为活资金。全县累计开展林木资产评估8200万元，落实抵押贷款2400万元。实行林企结合，推广订单林业。广东威华速生丰产林建设有限公司计划在6年内新建30万亩速生丰产林板块，总投资4000万元，近两年已合作造林10万亩，林农获得1340万元种苗扶持款。三是突出规模经营，创新流转机制。建立了林业要素市场，为林权流转提供信息、市场交易、法律维权、政策咨询服务，鼓励林农采取转包、转让、出租、入股、抵押等多种形式流转林地130多万亩。四是突出风险防范，创新保障机制。为使林农造林栽得下、保得住、能受益，推行林木火灾保险，已有47户林农投保3.6万亩，保额2736万元。
加快产业建设，打造山区经济新优势。围绕发展林业、振兴林区、富裕林农，大力实施“421”工程，实现产业中有生态、生态中有产业。一是建设四大园区，发展现代林业。家俱工业园，以上市公司威华公司为龙头，在已建成年产22万立方米高密度板项目的基础上，再投资5000万元，新上细节板项目，开发家俱等下游产品，年产值达到30亿元。纸品工业园，实行林纸一体化，发展循环经济，扩大华海纸业公司生产能力。茶叶工业园，以邓村茶叶公司为龙头，投资7000万元，建设鄂西北最大的现代标准化茶叶产业园，年产值达到2亿元以上。食用菌工业园，引进省级农业产业化龙头企业湖北裕国菇业有限公司，投资5000万元，建设食用菌标准化生产基地、加工车间和物流园，年销售收入4.5亿元。二是建设两大基地，培植产业基础。建设100万亩速生丰产林、100万亩高效经济林，目前，已分别建成49万亩、30万亩。三是建设一条长廊，打造生态旅游。抓住湖北省建设“鄂西生态文化旅游圈”的战略机遇，着力打造一条环绕全县6个镇域、总长150公里，集生态之廊、景观之廊、文化之廊、民俗之廊、物产之廊、致富之廊为一体的生态文化旅游长廊。2008年引进苏州新盘门房地产公司投资1500多万元，开发七里山森林公园。2009年引进武汉当代集团兴建樱桃谷休闲旅游基地；引进武汉北港建工集团投资7758万元，建设银湖生态休闲旅游度假村；引进上市公司武汉三特投资1.16亿元开发春秋寨、卧牛寨。力争通过3年开发，使全县年旅游总收入达到10亿元以上。
坚持“三效”统一，显现改革发展新成果。始终致力追求经济效益、社会效益和生态效益三个效益的统一，全县林业改革发展呈现出四个明显变化：一是林农生产热情明显高涨。农民竞相把山当田种、树当粮管、林地当成企业办，出现了“城里下岗，山上创业”、“外出打工失业，回乡植树就业”的可喜变化，昔日的荒山荒滩变成了金山银山。三年来，全县累计植树造林40多万亩，每年都以10万亩的规模递增。二是产业效益明显提高。2008年，在全省县域经济考核中，我县前进至45位。全县林业产值达到8.1亿元，占农业产值的29.2%；农民人均林业收入1358元，占农民人均纯收入的30.7%。“一户承包，全家脱贫”、“靠山养山，林兴民富”，林业正在成为农民增收的支柱产业。三是生态环境明显改善。全县活立木蓄积量410万立方米，森林覆盖率达64.5%，建立了五个自然保护区，旅游景区的林地整体纳入了公益林管护范围，名贵古树全部挂牌保护。四是干群关系明显融洽。通过林权制度改革，化解了160个村、3000多万元的债务，解决了5247件林地界址、林木权属等涉林纠纷，促进了农村社会的和谐稳定。
（作者：中共湖北省襄樊市委常委、南漳县委书记）
